Кто является беженцем

Права беженцев учебное пособие

Кто является беженцем

Права беженцев. Учебное пособие

Введение

Кто является беженцем?

Лица, вынужденные оставить место своего постоянного проживания в результате индивидуального или группового политического, религиозного, военного или иного преследования считаются беженцами.

Определение понятия “беженец” отличалось в разное время и при разных обстоятельствах, но возросшая международная озабоченность их бедственным положением привела к выработке общего понятия.

По определению, закрепленному в Конвенции ООН о статусе беженцев (1951), беженец это лицо, которое

    ” в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства …, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений… “

В то время как определение понятие “беженец”, установленное Конвенцией используется международными организациями, такими, как ООН, термин продолжает употребляться в неправильном смысле в повседневном лексиконе.

Например, в статьях СМИ термин “беженцы” часто используется для определения лиц, переселившихся вследствие экономических причин (экономические мигранты) и преследуемых групп лиц, которые остаются в своей собственной стране, не пересекая внешней границы (внутренне перемещенные лица).

Основанием для преследования должно быть одно из пяти условий, предусмотренных в ст. 1А(2) Конвенции о статусе беженцев: раса, религия, национальность, принадлежность к какой-либо социальной группе или политические убеждения. Преследования, возникшие по другим основаниям не учитываются.

Понятие “раса” используется в широком смысле и включает в себя этнические группы и социальные группы общего происхождения.

Понятие “религия” также употребляется в широком значении, включая определения группы, которая придерживается общих традиций и верований, а также групп, активно практикующих какую-либо религию.

Понятие “национальность” включает и индивидуальное гражданство. Преследование этнических, лингвистических, культурных групп населения также может быть определено, как преследование, основанное на национальном признаке.

Понятие “определенная социальная группа” относится к людям, имеющим одинаковые корни, привычки или социальный статус. Эта категория обычно совпадает с преследованием, основанным на одном из четырех оснований: оно применяется к семьям капиталистов, землевладельцев, гомосексуалистов, предпринимателей и бывших военных.

Понятие “политические убеждения” относится к взглядам, нетерпимым властями, включая критические мнения о политике и методах работы правительства. Это относится и к случаям, когда определенное мнение приписывается индивиду (напр.

, власти считают, что лицо обладает определенными политическими убеждениями) даже, если лицо на самом деле и не разделяет этих убеждений.

Индивиды, которые стали разделять определенные убеждения, покинув свою страну, могут считаться беженцами, если они могут доказать, что их убеждения вероятно повлекут их преследования в случае возвращения.

Вопрос об определении понятий возникает, когда страны и организации пытаются определить, кто является беженцем, а кто – нет. Лица, ищущие убежища – т.е.

те, кто просит о предоставлении статуса “беженца” в другой стране, обычно должны доказать, что их боязнь преследования реально обоснована и тем самым инициировать установленную законодательством процедуру, в которой страна местонахождения решит может ли лицо получить статус беженца. Однако при большом количестве лиц, просящих о предоставлении убежища, индивидуальное принятие решения в отношении каждого невозможно. В таких случаях, особенно когда гражданское население покидает свою страну по сходным причинам, может быть объявлен “групповой” статус беженцев. В этом случае каждый считается беженцем при отсутствии оснований считать обратное.

12 миллионов беженцев в 2001 году
Страна гражданстваОсновные страны, предоставившие убежищеЧисло беженцев
АфганистанИран /Пакистан /Индия2,562,000
ИракИран / Саудовская Аравия /Сирия572,500
БурундиТанзания / Дем. Респ. Конго525,700
Сьерра – ЛеонеГвинея /Либерия / Гамбия487,200
СуданУганда / Эфиопия / Дем. Респ. Конго / Кения / Центрально-Африканская Респ. / Чад467,700
СомалиЭфиопия / Кения / Йемен / Джибути451,600
Босния-ГерцеговинаЮгославия / Хорватия / Словения448,700
АнголаЗамбия / Дем. Респ. Конго / Конго (Заир)350,600
ЭритреяСудан345,600
ХорватияЮгославия / Босния – Герцеговина340,400
Источник: Refugees by Numbers 2001. UNHCR

Международное право признает право искать убежища, но не обязывает государства его предоставлять. Государства иногда предоставляют “временную защиту”, когда сталкиваются с массовым притоком людей, с тем, чтобы обычные механизмы по предоставлению убежища не были бы перегружены.

При таких обстоятельствах люди могут быть быстро допущены в безопасные страны, но без гарантии получения постоянного убежища. Таким образом, “временная защита” удобна и для правительств, и в особых обстоятельствах для лиц, ищущих убежища.

Но она только дополняет, а не заменяет более полные меры защиты, установленные Конвенцией о статусе беженцев.

Организации по помощи и защите беженцев обычно работают в трех основных направлениях для облегчения положения беженцев:

  • Добровольная репатриация, при которой беженцы могут вернуться в свою родную страну, поскольку их жизнь и свобода там более не подвергается опасности;
  • Местная интеграция, при которой правительства, принявшие беженцев, разрешают им остаться в стране, первой предоставившей убежище; и
  • Переселение в третью страну в случае, если репатриация небезопасна, а страна первого прибежища отказывается оставить лицо у себя.

    Большинство беженцев в мире ожидают разрешения своего затруднительного положения. Многим был дарован статус временного убежища в соседних странах, но они не вправе сделать статус постоянным или интегрироваться в месте пребывания. Их права на передвижение и на работу часто сильно ограничены, а возможности на образование или отдых либо не существуют, либо крайне незначительны. Такие беженцы часто могут подвергаться нападениям или со стороны местной службы безопасности, или нарушителей границы со стороны их родной страны.

    Специальной категорией лиц считаются те, кто был вынужден покинуть место постоянного проживания по тем же причинам, что и беженцы, но остался в пределах своего государства. Эти люди называются “внутренне перемещенными лицами”.

    К концу 2000 года в мире было около 11,5 миллионов беженцев, вынужденных покинуть свои страны по различным причинам и даже большее число внутренне перемещенных лиц – 20-25 миллионов, покинувших свое место жительства по аналогичным причинам.

    Все больше и больше текущие конфликты в мире представляют собой внутренние конфликты между политическими или этническими группировками, а не войны между государствами.

    Учитывая эту тенденцию, вероятно, предположить, что число лиц, вовлеченных в конфликт в своей собственной стране и вынужденных покинуть место постоянного проживания увеличится.

    К следующей главе
    К оглавлению

  • Источник: //www.coast.ru/referats/librery1/editions/ref/ch1.htm

    Кто такие беженцы? | Народный вопрос.РФ

    Кто является беженцем
    0 нравится [ 0 ] не нравится [ 0 ]

    Беженец – это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений. Беженцами считаются граждане Украины, покинувшие восточные регионы страны и приехавшие в Россию, граждане Египта, Ливии, бежавшие от войны.

    Для того, чтобы получить статус беженца, нужно обратиться с заявлением в Федеральную Миграционную Службу России, в дипломатические и консульские представительства России за рубежом, в органы пограничного контроля лично или через законного представителя.

    Лицо, которое обращается в ФМС России может как находиться на территории России, так и желать прибыть в нашу страну. После обращения в ФМС России заявитель по результатам предварительного рассмотрения заявления получает свидетельство о рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в рассмотрении.

    Затем дело рассматривается по существу: осуществляется идентификация лица, производится его анкетирование; принимается решение о признании, либо об отказе в признании заявителя беженцем. Срок принятия решения колеблется от двух до трех месяцев.

    Лицо, ходатайствующее о признании беженцем или признанное беженцем либо утратившее статус беженца или лишенное статуса беженца, не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности.

    Заявителю отказывается в признании беженцем на территории Российской Федерации, если:

    – заявитель не отвечает требованиям, которые Федеральный закон “О беженцах” вкладывает в само понятие “беженец”;

    – в отношении заявителя имеются серьезные основания полагать, что он совершил преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества в определении, данном этим деяниям в международных актах, составленных в целях принятия мер в отношении подобных преступлений;

    – заявитель совершил тяжкое преступление неполитического характера вне пределов территории Российской Федерации и до того, как он был допущен на территорию Российской Федерации в качестве лица, ходатайствующего о признании беженцем;

    – заявитель виновен в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций;

    – за заявителем компетентные власти государства, в котором он проживал, признают права и обязанности, связанные с гражданством этого государства;

    – заявитель в настоящее время пользуется защитой и (или) помощью других органов или учреждений ООН, кроме Верховного Комиссара ООН по делам беженцев.

    Кроме того, заявителю может быть отказано в рассмотрении ходатайства по существу, в случае, если будут выявлены следующие обстоятельства:

    1) если в отношении лица возбуждено уголовное дело за совершение преступления на территории Российской Федерации;

    2) если лицу ранее было отказано в признании беженцем в связи с отсутствием обстоятельств, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при условии, что обстановка в государстве его гражданской принадлежности (его прежнего обычного местожительства) со дня получения отказа и до дня подачи нового ходатайства не изменилась;

    3) если лицо получило обоснованный отказ в признании беженцем в любом из государств, присоединившихся к Конвенции Организации Объединенных Наций 1951 года о статусе беженцев и (или) к Протоколу 1967 года, касающемуся статуса беженцев, при условии, что правовые нормы признания беженцем в данном государстве не противоречат законодательству Российской Федерации;

    4) наличие у лица гражданства третьего государства, защитой которого лицо может воспользоваться, или права на пребывание на законном основании на территории третьего государства при отсутствии обоснованных опасений стать жертвой преследований в третьем государстве по обстоятельствам, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 настоящего Федерального закона;

    5) если лицо прибыло из иностранного государства, на территории которого имело возможность быть признанным беженцем;

    6) если лицо покинуло государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) не по обстоятельствам, по которым оно было угнетено по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям и т.д. и не желает возвращаться в государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) из опасения понести в соответствии с законодательством данного государства наказание за незаконный выезд за пределы его территории либо за совершенное в нем иное правонарушение;

    7) если лицо было вынуждено незаконно пересечь Государственную границу Российской Федерации с намерением ходатайствовать о признании беженцем и не обратилось с ходатайством в порядке, предусмотренном подпунктом 3 пункта 1 статьи 4 настоящего Федерального закона;

    8) если лицо отказывается сообщить сведения о себе и (или) об обстоятельствах прибытия на территорию Российской Федерации;

    9) если лицо состоит в браке с гражданкой (гражданином) Российской Федерации и в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет возможность получить разрешение на постоянное проживание на территории Российской Федерации;

    10) если лицо уже имеет разрешение на постоянное проживание на территории Российской Федерации.

    Лица, чьи заявления о признании их беженцами рассматриваются по существу после получения свидетельства об этом имеют право на:

    1) получение услуг переводчика и получение информации о порядке признания беженцем, о своих правах и обязанностях, а также иной информации;

    2) получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания;

    3) получение единовременного денежного пособия на каждого члена семьи;

    4) получение направления ФМС России в центр временного размещения;

    5) сопровождение представителями ФМС России и МВД Российской Федерации в центр временного размещения и на охрану представителями территориального органа федерального органа исполнительной власти по внутренним делам в центре временного размещения в целях обеспечения безопасности данных лиц;

    6) получение питания и пользование коммунальными услугами в месте временного содержания или центре временного размещения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

    7) получение необходимой медицинской и лекарственной помощи;

    8) получение содействия в направлении на профессиональное обучение в центре временного размещения или в трудоустройстве;

    9) подачу заявления о прекращении рассмотрения ходатайства.

    Лицо, признанное беженцем получает удостоверение беженца. В него вносятся сведения о детях беженца, не достигших 18-ти лет. Лицо, получившее удостоверение регистрируется в ФМС в качестве беженца и приобретают права на:

    1) получение услуг переводчика и получение информации о своих правах и обязанностях, а также иной информации;

    2) получение содействия в оформлении документов для въезда на территорию Российской Федерации в случае, если они находятся вне пределов территории Российской Федерации;

    3) получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания;

    4) получение питания и пользование коммунальными услугами в центре временного размещения до убытия к новому месту пребывания;

    5) полицейскую охрану в центре временного размещения в целях обеспечения безопасности данных лиц;

    6) пользование жилым помещением из фонда жилья для временного поселения до момента приобретения, получения или найма другого жилья;

    7) медицинскую и лекарственную помощь наравне с гражданами Российской Федерации;

    8) получение содействия в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве наравне с гражданами Российской Федерации;

    9) работу по найму или предпринимательскую деятельность наравне с гражданами Российской Федерации;

    10) социальную защиту, в том числе социальное обеспечение, наравне с гражданами Российской Федерации;

    11) получение содействия в устройстве детей лица, признанного беженцем, в детские сады, школы, колледжи и ВУЗы;

    12) содействие ФМС России в получении сведений о родственниках лица, признанного беженцем, проживающих в государстве его гражданской принадлежности (его прежнего обычного местожительства);

    13) обращение в ФМС России по месту пребывания лица и членов его семьи в целях оформления проездного документа для выезда за пределы территории Российской Федерации данных лиц и въезда их на территорию Российской Федерации;

    14) обращение с заявлением о предоставлении права на постоянное проживание на территории Российской Федерации или на приобретение гражданства Российской Федерации;

    15) участие в общественной деятельности наравне с гражданами Российской Федерации;

    16) добровольное возвращение в государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства);

    17) выезд на место жительства в иностранное государство;

    18) иные права.

    Российская Федерация распределяет беженцев по своим субъектам, финансирует их размещение и проживание.

    Признание лица беженцем — это право, а не обязанность.

    Если лицо имеет основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации, ему предоставляется временное убежище.

    Также оно предоставляется лицам, которые не имеют оснований для признания беженцем, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации. Факт получения временного убежища подтверждается свидетельством.

    Лицо, получившее временное убежище, не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства). В дальнейшем оно может получить статус беженца или претендовать на получение гражданства РФ.”.

    Источник: //xn--80aefurcfeajeho7k.xn--p1ai/Home/Article/102

    Понятие «беженец». Его категории и международный статус — Студопедия

    Кто является беженцем

    Беженцы – люди, которые по политическим, расовым или идеологическим причинам, либо в результате таких катаклизмов, как голод или бедствие, вынуждены бежать из родной страны [1].

    Беженцы – вынужденные мигранты, появляющиеся вследствие экономической нестабильности, национально-этнических конфликтов, углубления процессов государственности. Беженцы наделены определенными психологическими особенностями, находящими выражение в специфическом мировосприятии, угнетенности психики, повышенной чувствительности к несправедливости[2].

    Беженцы – лица, добровольно или по распоряжению властей покинувшие свою страну в результате военных действий, насилия, преследование по признаку своей расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, а также других чрезвычайных обстоятельств; либо лицо не имеющее определенного гражданства и находящееся вне страны своего прежнего обычного место жительства, которое не может или не желает вернуться в эту страну вследствие таких обстоятельств[3].

    Понятие «беженец» вошло в международное право с Первой мировой войны. Оно было выработано на Конференции по проблемам русских и армянских беженцев, проходившей в Женеве в 1926 г.

    В соответствии с определением, зафиксированным в принятом Конференцией Соглашении о выдаче удостоверений личности указанным выше беженцам, таковыми признавались лица соответствующего происхождения, которые более не пользовались защитой своего правительства и не приобрели другого гражданства.

    В других международных соглашениях, принятых в 20—30-х гг. XX в., для установления статуса беженца содержались аналогичные критерии.

    20 августа 1948 г.

    была создана Международная организация по делам беженцев (МОБ), в Уставе которой были использованы положения всех предыдущих международных соглашений при определении категории лиц, которым МОБ оказывала помощь. Деятельность этой организации оказалась подверженной политическому влиянию. В 1951 г. МОБ была заменена Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН).

    В данное время одновременно действуют три универсальных международно-правовых акта, регулирующих статус беженцев. К этим там относятся Устав УВКБ ООН, Конвенция о статусе беженцев 1951 г. и Протокол, касающийся статуса беженцев, 1967 г.

    Согласно определениям этих ключевых международных соглашений для признания беженцем лицо должно соответствовать трем следующим критериям: а) находиться за пределами страны своего происхождения или гражданства; б) испытывать вполне обоснованные опасения преследования; в) эти опасения должны основываться на одном из следующих признаков: расы, религии, гражданства, принадлежности к какой-либо определенной социальной группе или на политических убеждениях.

    Различают две категории беженцев: а) «мандатные беженцы» — лица, которые рассматриваются УВКБ ООН таковыми на основе положений Устава управления и подпадают только под его защиту; б) «конвенционные беженцы» — лица, за которыми признан статус беженцев государством убежища, являющимся участником Конвенции 1951 г. или Протокола 1967 г. С точки зрения эффективной защиты прав вынужденных мигрантов категория «мандатные беженцы» менее благоприятна, нежели категория беженцев, признаваемых таковыми Конвенцией о статусе беженцев 1951 г.

    Собственно Конвенция 1951 г. первоначально содержала два ограничения: а) временное — право считаться беженцем не распространялось на лиц, ставших таковыми в результате событий, произошедших после 1 января 1951 г.

    ; б) географическое — упомянутые события означают события, произошедшие только в Европе. Протокол, касающийся статуса беженцев, 1967 г. снял упомянутые ранее временное и географическое ограничения Конвенции 1951 г.

    Протокол является самостоятельным международно-правовым актом, к которому любое государство может присоединиться, не являясь участником Конвенции 1951 г. Государство — участник Протокола берет на себя обязательство применять положения Конвенции 1951 г.

    в отношении беженцев, подпадающих под ее определение, однако без ограничений во времени и пространстве.

    Из-под действия Конвенции и Протокола изъяты палестинские беженцы, они рассматриваются в качестве отдельной категории, и помощь в отношении их обеспечивается через Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ, учрежденное ООН в 1949 г.

    Что касается региональных аспектов правового регулирования по делам беженцев, отметим прежде всего немаловажный фактор помощи беженцам со стороны Европейского Союза. Под его эгидой и на основе Конвенции 1951 г. страны Европы заключили в 1990 г. два соглашения: Дублинскую и Шенгенскую конвенции.

    Их цели: определить, какое государство-участник отвечает за принятие решений по ходатайству об убежище, поданному тем или иным лицом на территории действия конвенций; при необходимости обеспечить обратный прием (реадмиссию) такого лица и обмен информацией; подтвердить ответственность государства за удаление заявителей, ходатайства которых отклонены на территории Европейского Союза либо в зоне действия Шенгенской конвенции[7].

    В Африке в 1969 г. была принята специальная Конвенция, учитывающая региональные особенности проблем этой категории лиц. С учетом определений Конвенции 1951 г.

    африканская Конвенция определяет беженца как «любое лицо, которое вынуждено покинуть страну своего происхождения «в результате внешней агрессии, оккупации, иностранного господства или событий, серьезно нарушающих общественный порядок в какой-либо части или на всей территории его страны происхождения или гражданства»». В рамках продолжающейся реформы африканской региональной системы безопасности (Организация африканского единства в 2001 г. была заменена Африканским союзом) поставлена задача адаптировать Конвенцию о беженцах 1969 г. к изменившейся ситуации в данной сфере. В частности, требуется четкое разграничение между вооруженными элементами и беженцами из числа мирного населения.

    24 сентября 1993 г. государствами СНГ было подписано Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам.

    Соглашение определяет беженца как «лицо, которое, не являясь гражданином Стороны, предоставившей убежище, было вынуждено покинуть место своего постоянного жительства на территории другой Стороны вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, политических убеждений, а также принадлежности к определенной социальной группе в связи с вооруженными и межнациональными конфликтами» (ст. 1). Вынужденным переселенцем данное Соглашение признает лицо, которое, являясь гражданином стороны, предоставившей убежище, было вынуждено покинуть место своего постоянного жительства на территории другой стороны по тем же причинам, что и лицо, признаваемое беженцем (ст. 2).

    Из этого следует, что Соглашение СНГ 1993 г. придало понятию «вынужденный переселенец» международно-правовой характер[7].

    Источник: //studopedia.ru/13_117035_ponyatie-bezhenets-ego-kategorii-i-mezhdunarodniy-status.html

    Как складывалась судьба беженцев в истории. Справка

    Кто является беженцем

    В 1926 году беженцами признавались лица соответствующего национального или этнического происхождения, не пользующиеся защитой своего правительства и не получившие другого гражданства (Заключительный акт Конференции по проблемам русских и армянских беженцев в Женеве).

    Наиболее общее и универсально применимое определение термина “беженец” содержится в Конвенции ООН 1951 года о статусе беженцев, дополненной протоколом 1967 года.

    В соответствии с ним, “беженец – это лицо,  которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может и не желает вернуться в неё вследствие таких опасений”.

    Основными правовыми документами о статусе беженцев являются Конвенция 1951 года и Протокол 1967 года.

    Оба документа являются универсальными, сейчас они в общей сложности ратифицированы 145 государствами (включая Россию в 1993 году) и инкорпорированы в национальное право.

    Существуют и региональные конвенции о беженцах, существенно расширяющие это понятие: Конвенция 1969 года о беженцах в Африке, Картахенская декларация 1984 года о беженцах в Латинской Америке, также ряд конвенций Совета Европы.  

    Количество беженцев

    Сегодня в мире насчитывается 9, 2 миллионов беженцев. Но общее число лиц, подпадающих под защиту Управления ООН по делам беженцев, – беженцы, лица, перемещенные внутри страны, те, кто добивается убежища, репатрианты, – намного больше.

    По данным Организации Объединенных наций (на июнь 2006 года) в 117 странах мира насчитывается, в общей сложности, около 20 миллионов беженцев, перемещенных лиц и лиц без гражданства.

    Многие из них живут в лагерях для внутренних беженцев годами.

    Из истории.

    Беженцы, как явление, были известны с незапамятных времен. Первые беженцы, как  гласит история, появились в 695 году до нашей эры, когда ассирийская армия царя Сеннахериба I, вступила на земли Иудеи. Тогда около 50 000 евреев спешно покинули свои жилища, бросившись в Египет, где их тоже не ждали.

    В 375 году (уже нашей эры) около 300 000 человек бежало от нашествия кочевников-гуннов на земли Рима.

    В VIII-IX веках в результате опустошительных вторжений викингов в Британию около 40000 островитян перебрались во Францию, основали временные поселения, да так и остались там, смешавшись с местным населением.

    Огромное количество беженцев появилось после Первого крестового похода (1096-1099 гг.), когда с захваченных рыцарями мест бежало  500 000 арабов и турок.

    В 1492 году из Испании были изгнаны все евреи, не принявшие христианство, из которых более 200 000 человек нашли убежище в Северной Африке и других землях.

    В первой половине XIII века, когда монгольские орды прошли от Тихого океана до Средиземного моря, многие сотни тысяч китайцев, арабов, русичей, персов, поляков, венгров бежали в сопредельные страны, чтобы спастись там от нашествия.

    Беженцы бывали не только от войн. Во время частых эпидемий чумы население городов и целых областей в Европе и Азии уезжало в разные страны, чтобы переждать худшие времена. 

    Некоторые правители использовали беженцев в своих целях. Так, благодаря тому, что в 1715 году король Пруссии Фридрих II объявил свободный въезд и проживание для “беженцев любого вероисповедания” население королевства значительно увеличилось.

    В Турцию, которая  принимала христиан, состоявших членами каких-либо сект, запрещенных на родине, перебрались многие русские молокане, баптисты, старообрядцы, которым за право жить в Оттоманской империи приходилось принимать участие в ее войнах.

    Практика укрытия за церковными стенами существовала еще в библейские времена, когда Римское право позволяло церквям укрывать в своих стенах даже преступников.

    В Средние Века в Европе практически повсеместно признавалось право убежища в церквах. Однако оно распространялось только на уголовных преступников.

    Практика укрытия в храмах началась в 1983 году в Канаде, когда одна монреальская церковь приютила у себя беженца из Гватемалы, которого собирались депортировать. С тех пор приют в церквях нашли сотни людей, оспаривающих приказ о депортации. Некоторым удавалось доказать свое право остаться в Канаде, других все же высылали.

    По канадскому закону такое церковное укрытие легально никак не защищает прячущихся там людей. Нет и законов, защищающих обычай церквей прятать у себя граждан, которым грозит высылка из страны.

    Канадская  полиция лишь один раз заявилась в церковь – в Квебеке в марте 2004 года – и арестовала скрывавшегося там алжирца. На него прямо там и надели наручники. Был большой скандал.

    С тех пор иммиграционные власти и полиция воздерживаются от таких визитов.

    Во Франции существует закон, позволяющей полиции придти в церковь и арестовать укрывшегося там человека. В Британии и в Америке полицейские тоже не стесняются арестовывать людей в храмах.

    Беженцами практически никто не занимался до начала ХХ века, когда начался процесс выработки системы международных законов, конвенций и правил для защиты беженцев, которым хуже всего пришлось в Первую и Вторую мировые войны, когда вдруг выяснилось, что когда воюют с десяток соседних стран, то и бежать вроде бы и некуда.

    Вот в это время в международном праве появляется понятие «беженцы». В 1922 году, после Первой мировой войны, Лига Наций принимает первое соглашение (дополненное соглашениями 1924, 1926 и 1928 гг.

    ) о статусе русских и армянских беженцев.

    Впервые определены права беженцев, они получали проездные документы особого образца (нансеновский паспорт, по имени полярного исследователя и первого верховного комиссара Лиги Наций по делам беженцев Фритьорфа Нансена).

    Впоследствии действие соглашений было распространено на всех беженцев из Турции и нацистской Германии и кульминацией стало одобрение 28 июля 1951 года специальной конференцией ООН «Конвенции о статусе беженцев», которая является ключевым юридическим документом, дающим определение понятию «беженцы» и их правам, а также юридическим обязательствам государств в отношении беженцев.

    Проблема беженцев в ХХ веке не раз приобретала особую остроту: например, в результате захвата власти фашистами в Германии и ряде других стран; агрессивных войн США в Корее и Индокитае, агрессии Израиля против арабских стран и Палестины, политики диктаторских и расистских режимов на юге Африки, в Латинской Америке и других районах мира.

    После Второй мировой войны в рамках Организации Объединенных Наций стало осуществляться сотрудничество государств по созданию международно-правовой системы защиты беженцев.

    Международное сообщество создало Администрацию помощи и восстановления Объединенных Наций (ЮНРРА) и Международную организацию по делам беженцев (МОБ). ЮНРРА оказала помощь в добровольной репатриации более чем 7 млн чел.

    , а МОБ содействовало устройству 1,7 млн европейских беженцев, не пожелавших вернуться на родину. 

    1 января 1951 года  в качестве института международной защиты для решения проблемы беженцев и перемещенных лиц Генеральной Ассамблеей ООН  было учреждено Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, заменившее ЮНРРА и МОБ.

    Впервые УВКБ пришлось работать в условиях чрезвычайного гуманитарного кризиса во время войны в Персидском заливе после массового бегства 1,9 млн курдов.

    Поворотным пунктом в его деятельности стала бывшая Югославия: впервые персонал принимал активное участие в организации столь масштабных акций, как воздушные мосты и гуманитарные конвои.

    В 1994 году гуманитарная катастрофа произошла в Руанде, когда за четыре дня в соседний Заир бежало около миллиона жителей страны.

    В начале 1995 года УВКБ занималось оказанием гуманитарной помощи перемещенным лицам в Азербайджане, Чечне, Грузии и Таджикистане.

    В 1999 году УВКБ играло активную роль в оказании гуманитарной помощи тысячам беженцев, пострадавших в результате косовского конфликта.

    Сегодня УВКБ ООН является одной из основных гуманитарных организаций в мире, оказывающих помощь 19,2 миллиона человек в 116 странах.

    Численность ее сотрудников составляет более чем 6 500 человек. За свою полувековую деятельность УВКБ ООН оказало помощь по меньшей мере 50 миллионам человек, за что дважды удостаивалось Нобелевской премии мира – в 1954 и 1981 годах.

    В октябре 1992 года УВКБ и Россия подписали Соглашение об открытии представительства в Москве. В настоящее время действуют филиалы представительства в ряде регионов России. С мая 1995 года Россия является членом Исполнительного комитета УВКБ.

    4 декабря 2000 года  55-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН приняла постановление о том, что, начиная с 2001 года, день 20 июня ежегодно будет отмечаться как Всемирный день беженцев.

    Все справки>>

    Источник: //ria.ru/20070620/67506881.html

    WikiRussJurist.Ru